近日，網(wǎng)傳吉林、湖南、河北三省發(fā)布《關于促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》）等文件。這些文件雖不是細則的發(fā)布，但從各省發(fā)布的《意見》中，我們依然能看出各省民辦學校發(fā)展的現(xiàn)狀以及未來的一些走向。
具體到《意見》的內(nèi)容，共有以下8大特點：
1、民辦學校注冊和登記
總體上放寬登記注入條件，非營利性學校根據(jù)法人屬性分為事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位兩類，營利性學校到工商行政管理部門登記為企業(yè)法人。
2、現(xiàn)有民辦學校的“過渡時期”3-10年不等
相比起《民促法》二審稿中對民辦學校提出的“3年過渡期”，三審稿法案將劃定過渡時間的權利下放至各省政府，對比吉林、湖南以及河北三省的《意見》，現(xiàn)有學校（2016年11月7日新法頒布前設立的學校）需要在各省規(guī)定的過渡期內(nèi)完成分類選擇登記：
A.選擇非營利性民辦學校，依法修改學校章程，履行新的登記手續(xù)；
B.選擇營利性民辦學校，財務清算，明確財產(chǎn)權屬并依法繳納相關稅費后，重新登記。
其中，對于十二年一貫制、完全中學（初中+高中）等包含義務教育階段的民辦學校，非義務教育階段若登記為營利性法人，需要與義務教育階段分離，登記為兩個法人，財務資產(chǎn)獨立核算。
三省過渡期設置
吉林?。?/span>3年過渡期。
河北?。?/span>5年過渡期，到2022年9月1日前全部實現(xiàn)分類管理。
湖南?。?/span>根據(jù)各自具體情況可設立10年以上的過渡期。過渡期內(nèi)允許舉辦者繼續(xù)取得合理回報，過渡期結(jié)束后，選擇登記為非營利性民辦學校的，按照國家有關規(guī)定經(jīng)予出資者相應的補償或獎勵，總額可以占到學校清償后剩余資產(chǎn)的25%以上。
3、民辦學?！巴顺鰴C制”的完善
從總體上看，非營利性民辦學校終止時，政府將對清償后的財產(chǎn)進行一定補償，剩余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性辦學；營利性民辦學校的剩余財產(chǎn)依據(jù)《中華人民共和國公司法》進行處理，未提及補償機制。其中，通過捐資舉辦的民辦學校終止時，在清償后剩余財產(chǎn)后用于教育等社會事業(yè)。
吉林?。?/span>非營利性民辦學校在財產(chǎn)依法清償后有剩余的，根據(jù)申請并綜合考慮出資者的出資、取得合理回報的情況以及辦學效益等因素，對取得合理回報的，給予出資者不高于辦學出資額的補償；對未取得合理回報的，給予出資者不高于辦學出資額的補償和不高于剩余財產(chǎn)總額20%的獎勵。
河北?。?/span>2017年9月1日后的舉辦者投入和新增辦學積累不再作為補償和獎勵的依據(jù)。2016年11月7日后設立的民辦學校終止時，其財產(chǎn)處置按照國家有關法律法規(guī)規(guī)定和學校章程處理。
湖南?。?/span>允許2016年11月7日前舉辦的民辦學校選擇退出或轉(zhuǎn)型，實行政府購買或股權置換的方式?，F(xiàn)有民辦學校選擇登記為非營利學校的，在清算終止時，給不低于開辦資金補償出資人。
4、民辦學校建設用地按照科教用地管理
非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策，按劃撥等方式供應土地。營利性民辦學校以出讓方式供給土地；只有一個意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。
河北?。?/span>新建擴建基礎設施，其城市配套費、建設費等相關費用享受規(guī)定的優(yōu)惠政策。
湖南省：對選擇轉(zhuǎn)為營利性民辦學校的，在不改變教育用地性質(zhì)的前提下，按賬面原值過戶的校園用地及校舍，暫緩征收土地增值稅和契稅。
對新建和擴建的民辦學校，享受公益事業(yè)用地及建設的相關優(yōu)惠政策。
吉林?。?/span>營利性學校一律采用有償使用方式供地，原以行政劃撥方式供地的，依法辦理土地出讓手續(xù)，經(jīng)評估后補繳土地出讓金。對于有兩個以上意向用地者的，以招拍掛的方式確定使用者。
5、民辦學校的招生與收費
招生環(huán)節(jié)：招生簡章、招生廣告需向主管部門備案，保證民辦學校的自主招生權，包括招生范圍、招生標準等。其中，在湖南省發(fā)布的《意見》中提及，“民辦學校學生接受所在區(qū)域教育部門管理，享有學籍”。
學生收費環(huán)節(jié)：總體上，各省鼓勵自主定價，收費標準與辦學成本需要向社會公示并向有關部門備案。
三省相關細節(jié)
湖南省：營利性民辦學校收費實行市場調(diào)節(jié)價；
非營利性民辦學校逐步實行市場調(diào)節(jié)價，收費需保持在當?shù)厣夏甓壬逃聵I(yè)費3倍內(nèi)的水平。
吉林?。?/span>非營利性民辦學校根據(jù)辦學成本、市場需求等因素自主確定，向社會公示15天以上，之后向主管部門備案。
營利性民辦學校具體收費項目和標準由學校自主確定，向社會公示30 天后執(zhí)行。
河北?。?/span>非營利性民辦學校收費與營利性民辦學校均實行市場調(diào)節(jié)價。
6、稅收政策優(yōu)惠
對比來看，三個省市的《意見》規(guī)定相近，總體上：
對民辦學校教育用地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對于公益性捐贈，在企業(yè)年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予扣除。
非營利性學校在免稅資格認定后，免征非營利性收入的企業(yè)所得稅；營利性民辦學校，對其取得的教育勞務收入免征增值稅，企業(yè)所得稅率參照高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策15%收取。
其中，吉林省發(fā)布的《意見》中提及：1、境外向中國境內(nèi)的非營利性民辦學校進行的捐贈，減征或免征進口關稅和增值稅；
2、舉辦者將土地、房屋、設備等過戶到學校名下并用于教育教學，符合條件的，免征增值稅等稅費
7、課程與教材有限制下的自主選擇
民辦中小學在教學、教育活動上擁有一定自主權，但前提是須完成國家規(guī)定課程。聯(lián)系2016年11月底上海市教委召開的國際課程境外教材審查工作上提出的“對進口教材需進行審查”的政策，各地也將陸續(xù)出臺“教材、課程等方面的具體要求文件”。
三個省市的《意見》都提及加強“黨組織的建設，發(fā)揮思想政治理論課程以及品德課程在整體課程體系中的設置和作用”，而教材作為最直接課程體現(xiàn)，其審查重點也將落到“主權”、“國際問題”以及“思想”等方面，相較之下，文科類課程如歷史、地理將成為審查重點。
對于民辦學校中的黨組織建設將成為學校在注冊登記、年審評估等環(huán)節(jié)的必查內(nèi)容。其中河北省《意見》提出“民辦學校黨組織負責人通過法定程序進入學校董事會，參與重大決策”。
8、辦學結(jié)余與辦學收益
根據(jù)非營利性民辦學校的性質(zhì)，其舉辦者不能取得辦學收益，辦學結(jié)余全部用于辦學。對于部分非營利性民辦學校，可利用辦學結(jié)余對學校出資人進行獎勵。營利性民辦學校按企業(yè)機制獲取利潤。
對比三省《意見》，湖南省在此項上的設置較細：
1、要求取得合理補償?shù)姆菭I利性民辦學校，學校舉辦者可以取得不超過其投資總額的辦學結(jié)余，剩余的辦學結(jié)余全部用于辦學；不要求取得合理補償?shù)姆菭I利性民辦學校，對學校舉辦者應參照捐贈法、慈善法給予相應權利和待遇，舉辦者不得取得辦學收益，學校的辦學結(jié)余全部用于辦學。
2、對辦學規(guī)范、社會信譽好且專任教師比例不低于80%的非營利性民辦學校，在扣除辦學成本等費用后，可利用辦學結(jié)余對出資人給予獎勵。獎勵辦法可分為三種：
（1）參照銀行同期利率兩倍的標準；
（2）參照辦學結(jié)余15%～20%的標準；
（3）參照辦學總收益3%的標準。
作為細則頒布前的重要一步，各省市《意見》征求稿無疑體現(xiàn)了當?shù)毓芾聿块T對于民辦學校、民辦教育的期待。在“新民促法”的大背景下，民辦學校的管理和發(fā)展也將趨于分類化、專業(yè)化，總體上朝著健康方向發(fā)展。
獲得權利的同時意味著更多的義務履行，無論營利學校還是非營利性學校，在獲得了政策、環(huán)境支持后，也將面臨多種的義務與法律限制，如何權衡兩者將為9月后，各民辦學校重點關注。
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